杨兴 董婧
[摘要] “读志鉴古知今，用志经世兴邦。”为推进崇明区干部读志用志活动的开展，崇明地方志办公室前一时期向本地区党政机关干部发放了调查问卷。笔者通过分析314份有效调查问卷，在深入了解崇明干部读志用志的现状和需求的基础上，阐述了推进干部读志用志需要解决的几个认识问题，提出了将干部读志用志纳入党校培训体系的观点，并从优化资源配置、强化部门联动两个方面，对推进崇明区干部读志用志提出相关研究对策。
[关键词] 崇明；问卷调查；读志用志；干部教育；对策措施
作者简介：崇明区地方志办公室
修志传承文明、读志集聚精华、用志促进发展。读志用志有助于提高干部的思想政治修养、文化素养、工作能力和领导水平，更有利于推进崇明世界级生态岛建设，进而又好又快推动地区经济社会全面发展。如何推进干部读志用志，发挥志书“存史、育人、资政”的功能？崇明地方志办公室就此问题，从深入了解崇明区干部读志用志的现状和需求入手，前一时期对本地区党政机关干部开展问卷调查，以地方志书以及相关地情资料为主要史识，采用抽样调查的方式展开，截至调查结束，共回收有效问卷314份。
一、崇明区干部读志用志情况调查分析
（一）调查对象的基本情况
此次调查问卷采取随机抽样的方式。调查对象涵盖了党政机关(包括乡镇）、人大、政协和法院、检察院等多个系统和多家单位的在职干部。在年龄方面，45岁以下干部占80%（见图一）；在职级方面，以科级及以下干部群体为主，占85%（见图二）；在学历方面，主要集中在大学本科，占66%（见图三）；在户籍方面，以崇明本地户籍居多，占83%（见图四）。这反映了崇明干部群体职级和年龄分布较为合理，以本地人为主，文化程度较高的特征。
图一 调查对象年龄分布 图二 调查对象职级分布
图三 调查对象文化程度分布 图四 调查对象户籍所在地
（二）干部读志用志的现状分析
为了解崇明干部读志用志现状，问卷设置了多道选题，相互关联，以保证数据的准确性和问卷的有效性。
1.在“对于崇明县地情、历史等情况了解程度”一题中，了解一些的有243人，占77.4%；比较了解的有49个，占15.6%；不了解的有22人，占7%。可以看出，大多数干部对崇明的地情、历史是有所了解的。但不同户籍的干部对崇明的了解情况又是各不相同（见表1）。在调查对象中，崇明县户籍不了解人数占该户籍总人数的2.67%，比较了解人数占14.5%；上海市非崇明县户籍不了解人数占该户籍总人数的12.12%，比较了解人数占33.33%；非上海户籍不了解人数占该户籍总人数的比例高达57.9%，而无一人比较了解崇明地情、历史。
表1 不同户籍调查对象对崇明地方志了解程度
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崇明县户籍 |
上海市非崇明县户籍 |
非上海户籍 |
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不了解 |
7 |
4 |
11 |
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了解一些 |
217 |
18 |
8 |
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比较了解 |
38 |
11 |
0 |
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总计 |
262 |
33 |
19 |
2.在“是否阅读过崇明地方志书籍（《崇明县志》、部门志、《崇明年鉴》等）”一题中，有223人选择“是”，占总人数的71.02%，91人选择“否”，占28.98%。本题通过调查对象阅读崇明地方志书籍的情况，从侧面再次印证了上题中绝大部分干部对崇明地情、历史都有或多或少的了解，也反映了阅读地方志书籍是崇明干部了解崇明的重要途径之一。
3.关于“是否专门学习过崇明地情和历史等相关地方志知识”的问题，仅有23.89%的干部专门学习过地方志知识；高达76.11%的干部没有专门学习过地方志知识。在“是否接受过崇明地情、历史等相关地方志知识的培训”的提问中，有58.6%的干部没有接受过地方志知识的培训，36.62%的干部接受过但不系统的培训，只有4.78%的干部接受过系统的地方志知识的学习。这样的比例分布是可以预料的，据调查显示，近一年里，各级干部中参加各类培训次数2次及以上的79人，占25.16%；参加1次的92人，占29.3%；没有参加过的143人，占45.54%。那么，接受过系统崇明地情史料培训的人数之少就可以理解了。
4.为进一步了解崇明干部自主学习崇明地情、历史等相关知识的主要渠道，问卷对此设置多项选择题，其中“报刊、电视、广播媒体”选中达到229人次，“地方志书籍阅读”为166人次，“专题讲座、培训”和“网上在线学习”分别为112人次和101人次。选择“其他”方式的有29人次，他们主要是通过亲友交流、日常工作、微信等渠道获得地方志相关知识（见图五）。这为崇明方志办普及地方志知识，合理运用各种媒介提供了借鉴。
图五 自主学习方式
（三）将地方志纳入干部教育培训体系的需求分析
了解干部读志用志的需求是提高干部教育培训效率的关键。对于“是否希望对崇明地情、历史等情况作进一步了解”的提问，有302人表示希望作进一步了解，仅12人不希望。与此相关联，有296人赞成“将学习崇明地情、历史等情况纳入干部教育培训中”，有18人不赞成。不赞成的主要原因有“平时事情太多，没有时间”“现有的培训已有所涉及”“对崇明区地情、历史已经比较了解”“对工作没有帮助”以及“没有兴趣”（见图六）。针对干部的这些顾虑，在后续工作中，方志办可酌情处理。
图六 不赞成学习地方志的原因
可以肯定的是，绝大多数干部是希望进一步学习崇明地方志知识的，也赞成将其纳入干部教育培训体系中。他们在后续“对于干部读志用志有何看法或者建议”中提及到：多了解崇明地情、历史等地方志知识有助于干部更好地在地方上开展工作；干部在地方志中进一步挖掘崇明风土人情，展现崇明浓郁的人文气息，能够推动崇明旅游业的发展，从而为崇明世界级生态岛建设提供文化支持；多学习地方志有利于干部融入群众，更好地了解地域文化，以便于更好地开展工作；干部通过读志可以了解历史，传承当地文化和优良传统，汲取历史经验，为搞好工作，增长个人知识和才干，干部必须认真读志用志等等。
在“如果将崇明地情、历史等地方志知识学习纳入到干部教育培训体系中，您认为采用何种方式比较适合”的多项选择中，多数人选择了“观看影视纪录片”，紧接着是“专题讲座、培训”，随后是“地方志书籍阅读”和“网上在线学习”（见图七）。也有人提出了自己的想法：希望通过新闻媒体、广播、宣传栏和宣传册等形式多渠道、多形式发布和宣传地方志知识；组织相关学习、考察、采风活动；制作专题片加大宣传力度；利用微信公众平台；能否在“崇明档案史志网”提供《崇明年鉴》《崇明县志》的pdf版本下载等。
图七 培训方式取向
二、与奉贤区2013年度干部读志用志调查情况比较
崇明区干部读志用志情况与奉贤区大体是相同的，在个别方面略有差别（见表2）。
表2 崇明区与奉贤区地方志相关情况对比
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地 区 |
崇明区情况 |
奉贤区情况 |
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回收有效问卷数（份） |
314 |
309 |
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年龄分布 |
35岁以下占50%；36-45岁占30.57%；46-55岁占13.69%；56岁以上占5.74% |
35岁以下占36%；36-45岁占37%；46-55岁占24%；56岁以上占3% |
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职级分布 |
科员及以下占43%；科级占42.03%；处级占2.87%；其他占12.1% |
科员占24%;科级占54%；处级占18%；其他占4% |
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是否专门学习过地方志知识 |
23.89%“是”；76.11%“否” |
14.48%“是”；82.52%“否” |
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是否接受过地方志培训 |
58.6%“没有”；36.62%“有，但不系统”；4.78%“有系统学习” |
63.11%“没有”；36.89%“有，但不系统”；0%“有系统学习” |
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是否希望进一步了解地方志 |
3.82%“不希望”；96.18%“希望” |
0.09%“不希望”；99.91%“希望” |
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是否赞成将地方志学习纳入干部培训 |
5.73%“不赞成”；94.27%“赞成” |
5.83%“不赞成”；94.17%“赞成” |
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培训方式取向 |
28.17%“专题讲座培训”；32%“观看影视记录片”；22.33%“地方志书籍阅读”；16.07%“网上在线学习”；1.43%“其他” |
24.45%“专题讲座培训”；25.91%“观看影视记录片”；27.72%“地方志书籍阅读”；24.45%“网上在线学习”；1.47%“其他” |
从上表中可以看出，崇明区和奉贤区回收的有效问卷份数大体相同，受调查人群年龄分布均以45岁以下居多。在职级分布上，崇明区科级干部和科员及以下人员所占比重较大，而奉贤区科级干部占较大比重；在“是否专门学习过本地区地情和历史等相关地方志知识”和“是否接受过本地区地情、历史等相关地方志知识的培训”问题上，崇明区相对奉贤区来说情况稍好，干部自主学习和接受过培训的人数相对较多；在“是否希望对本地区地情、历史等情况作进一步了解”的回答上，崇明区干部对读志用志的重要性在主观认识上尚不及奉贤区干部；在将地方志学习纳入干部教育培训体系的培养方式上，崇明区干部依次倾向于“观看影视记录片”“专题讲座培训”“地方志书籍阅读”和“网上在线学习”，而奉贤区干部依次倾向于“地方志书籍阅读”“观看影视纪录片”“专题讲座”和“网上在线学习”，大体说来，相较于崇明区，奉贤区这几种方式的支持率相差不大，因此，在后续培训方式的选择上，两地的侧重点会有所不同。总体来说，两地干部读志用志的相似情况，会加速相互交流、借鉴，促进共同提高。
三、研究对策
推进干部读志用志是当前和今后时期地方志工作的必然要求。认真贯彻《地方志工作条例》《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》以及《上海市实施<地方志工作条例>办法》《上海市地方志事业发展规划》是县级以上地方志工作机构的职责所在，应当抓住机遇，审时度势，结合实际，推进干部读志用志，最大限度地发挥地方志资政功能。
（一）推进干部读志用志需要解决几个认识问题。
研究问题的出发点或者落脚点，其根本的在于解决问题。从问卷调查报告中我们不难看出，目前一些干部对读志确实存在着认识模糊的问题，甚至有的干部缺乏对“志”的认知度，也就是说，对什么叫志缺乏认识。因此，读志用志也就无从谈起。笔者认为，主要解决三个方面问题。
一要解决为什么“读志”的问题。读志究竟为了什么？我们打个比方，好比你要到一个目的地，首先要做的事，就是拿起地图来了解、熟悉行进线路（当然现在有卫星导航系统），其次是走哪条线路更为便捷，这叫事先做“功课”，我们称之为预案，正所谓“预则立，不预则废。”那么，我们的干部在一地干事工作也是如此。首先了解、熟悉一地之史，即当地的自然、政治、经济、文化、社会等各个领域的历史和现状，这就要通过“读志读鉴”来解决这个问题，这样工作起来自然就得心应手，遇有问题解决起来就会少走弯路，这就叫“用志”。当然涉及用志的领域比较广，比如为决策层提供决策等。由此我们可得出一个结论，读志的根本问题，就是解决“用志”问题，而用志就时刻提醒我们在作出决定时不忘前车之鉴。
二要解决读志与己关系不大的问题。相信大多数干部不否认读志与己有一定关系，但也有少数干部认为读志与己关系不大。比如，有的土生土长的崇明干部，他们从来没有读过《崇明县志》，也没有读过《崇明年鉴》，但他们一直工作，一直干事，也没有听说因为没有读过志而干不了的事。因此也自然流露出读志与己关系不大的倾向来。殊不知外省考察团到崇明考察交流，真的要他讲讲崇明地情，一下就说不上来了。还有外省籍的崇明干部，工作干得不错，但他们对县志、年鉴之类的书知之甚少，由此同样认为读志与己关系不大。究竟是什么原因呢？笔者认为，无论是土生土长的崇明干部，还是外省籍的崇明干部，他们在工作中处理的事大多“文来文往”，接触的人都是“乡里乡亲”或周围同事。他们在实际工作中还没有遇上真正的难事，一旦遇上了，就连临时“抱佛脚”也抱不成。要解决这一问题，关键是要加强培训教育，用活生生的事例，引导他们转变观念，提高认识，从而使他们真真切切感受到“志”就在自己身边。
三要解决“要我”读志与“我要”读志的问题。要我读是主观本不想读、不想要，而客观上尚无现实需求。读志还是与己关系不大，只有解决了这个问题，才能打掉要我读的倾向。我要读是主客想要读，而客观确有现实需求。主观和客观往往是相辅相成、此消彼长的，当有客观需求时，要我读的倾向被打消，继而转向我要读。那么，现实需求是什么呢？那就是当你想查阅某一方面资料的时候，首先想到的是地方志，并通过读志来获得所需的东西。如何解决这一问题？首先是调动干部的主观能动性，通过开展一系列的读志活动，激发干部的读志兴趣。其次从现实需求的角度看，解决我要读志的有效办法显得较有难度，因为每个人的现实需求往往在一定的时间和空间中产生的，它一定是在学习、工作和生活中形成的。因此，只有把读志变为自觉行动，这个问题也就迎刃而解了。
（二）推进干部读志用志的对策措施。
1、优化资源配置，满足读志需求。
（1）依法推进地方志书数字化、信息化建设。国务院颁布的《地方志工作条例》规定：“地方志工作应当为地方志经济社会的全面发展服务。县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构应当积极开拓社会用志途径，可以通过建设资料库、网站等方式，加强地方志工作的信息化建设。公民、法人和其他组织可以利用上述资料库、网站查阅、摘抄地方志。”这一规定为地方志数字化、网络化建设提供了法律保障。崇明史志网是承载地域史志文化的重要载体，应将已经出版的志书、年鉴以及相关地情资料进行整合，建立完整的数据库，通过数字化方式上传至网上，便于读者浏览、下载。
（2）借力自媒体传播崇明历史文化。智能手机的普及，微博、微信等新媒体的应用为地方志的传播提供了有效途径。就本市而言，市级层面开办了“方志上海”栏目，区级层面有“松江微历史”“杨浦史志”“奉贤文史”“闵行档案”“普陀档案”等版面，这是专门介绍地域、区域地情、历史的微信公众号。崇明在吸收借鉴其他各区经验的基础上，应结合本地实际，打造有崇明地域特色的地方志微信公众号、微博等。同时针对志书、自媒体的特点以及大众使用需求和阅读习惯，精心设计版块，整合方志资源，如对重大历史事件、人物、行业简史、风情风物等，从不同的角度进行再发掘、再编排、再加工，让志鉴资源通过自媒体发挥更大作用，绽放新的光彩。
（3）编写志书干部简易读本。新中国成立后崇明致力于地方志的编修工作，已出版了2部《崇明县志》（1989版、2013版）、20部《崇明年鉴》以及25种《崇明历史名人》传纪读本，已经成为“信息库”“资料库”重要的地方历史文化资源，发挥着资政作用。然而这些大部头如何更有效、便捷地发挥其资政效能，是摆在我们面前亟需解决的一件大事。在这一点上，我们可以效法《上海通志（干部读本》编纂《崇明县志（干部读本）》或《崇明简史》。编纂史志干部读本，不只是可压缩篇幅，而要进行反复推敲，合理取舍，删繁就简，保其精华，力戒因文短而废义。
2、强化合作联动，推进读志用志。
从实践来看，加强与地方部门之间的合作联动，不失为推进干部读志用志的一条有效途径。应有的放矢加强与相关部门、系统的合作联动。
（1）加强同组织部门和党校的合作联动，将干部读志用志纳入党校教育培训体系。这是将干部读志用志纳入制度化、规范化和常态化轨道，起到了组织保障的推动作用。按照区委组织部门委托党校系统的培训计划，每年进行不同层面的干部培训，其中正职处级干部培训班、处级副职干部培训班、中青年干部培训班，还有开设外省籍崇明干部培训班和各种大大小小的培训项目。因此，要事前作好沟通协调，制定培训方案，包括课程的设计、人员的确定，都要有一个周密的安排。干部接受党校规范的地方志知识培训，是一个很好的尝试，更是一大创举，必将有力推动干部读志用志走向深入，务必引起高度重视，摆上日程。因此，要针对不同层面的受训对象，有计划、有步骤地推进培训计划，以期取得实效。如何有效地推进干部读志培训计划？笔者认为：一要将读志用志纳入干部培训的必修课程，必须做到制度化、常态化、长效化。唯有如此，方能使干部读志用志成为一种常态，即实现可持续发展的长效目标。二要构建科学的方志培训考核评估机制。要根据不同层面的学员进行量化考核，对于领导干部来说，要有一个较高的量化指标，并鼓励和倡导学员在用志上有更多的思考和心得；对于非领导层面的干部来说，其量化指标可适当降低，以完成方志教育的基本目标即基本知识和信息量的掌握。三要有侧重地选择受训对象。既要体现一般需求，又要照顾特殊需求，不能“一刀切”。如要对非崇明县户籍干部有所偏重，向不了解崇明地情、历史的干部倾斜。四要在选择方志知识点上注重普遍需求，兼顾特殊需求。参与调查的干部来自于不同的行业和领域，他们对地情的了解和需求各有侧重，如“地情、历史”和“历史治理经验与教训”方面的培训内容具有普适性，不论是哪个层级、哪个行业和领域的干部都需要了解这些基础性的知识，从而深化对崇明的了解，汲取前人的经验，避免重蹈覆辙。
（2）加强同宣传、文广系统的合作联动，让读志用志更趋丰富多彩。一要及时发布出版消息。当一部志书（不仅仅指县志）、年鉴问世后，应及时通过新闻、广播、报刊等途径发布信息。比如在志书、年鉴出版后，可以刊登、播送、报道志书出版的新闻消息，附以该书的内容简介，甚至通过微信公众号，向干部昭示新书的问世。这样通过快速、便捷的信息传递，使读者尽快阅读到出版物，也不让辛辛苦苦编纂的志书束之高阁。同时在确保县级图书馆拥有一定量志书的基础上，充实一线图书馆室志书的存放量，提供干部群众阅读，让志书彰显其价值所在。二要即时利用主流媒体宣传方志知识。可以学习借鉴奉贤区广播电台合作推出的“话说奉贤”栏目的成功经验，对原有的志书和地情书籍中的典故加以润色，以通俗的方式娓娓讲述，进行地方志知识的普及。三要适时开发利用档案馆馆藏资源。如由崇明档案局、崇明文广局联合主办、崇明美术馆协办的《沙岛钩沉——崇明历史文物档案展》在崇明美术馆南门分馆展出，吸引了广大民众，也为干部进一步了解崇明在特定历史期间的社会生活和自然环境的状况，传承和弘扬崇明精神开辟了通道。
（3）广泛同多部门合作联动，把干部读志用志引向深入。干部读志用志重在平时。一方面，读志更多的是依靠干部自觉，让读志成为一种日常习惯；另一方面，用志用在平时，在解决实际问题、工作难题时，发挥志书效能。所以区方志办要定期对各单位、部门干部读志用志情况进行跟踪调查，关注干部读志用志情况，针对问题，进行引导。定期对全区多家系统和多家单位的在职干部进行问卷调查或访谈，分别了解不同单位、部门在日常工作中对地方志的相关需求，整合信息，对症下药，必要时为特殊需求单位或部门提供专门的方志指导，以提高干部读志用志热情。此外，区方志办通过组织座谈会等形式的交流活动，让来自不同单位、部门的干部交流自己在读志用志过程中的心得或是碰到的疑难点，通过典型引路，可以拓宽各领域干部思路，开阔眼界，找准差距，明确方向，更加突显读志用志对科学决策的重要性，对建设美丽崇明的推动力。
四、后语
崇明修志已有数百年的历史，先人为我们留下了宝贵的精神和文化财富，修志已经成为一种民族传统，而读志用志正是这一传统的继承和发展。但推进干部读志用志不是件易事，而是一项具有可持续发展的文化事业或者是一个文化工程，需要一个循序渐进的过程。崇明干部的读志用志现状，除了主观因素之外，客观上与政府机构的推进力度有密切相关，这是我们不可回避的问题。当下我们要做的就是要正视这个问题，重视这个问题，继而从根本上解决这个问题。当前崇明正孕育着新的发展机遇，崇明的撤县建区虽然已不是个热门话题，但建设崇明世界级生态岛的蓝图已经绘就，崇明的建设发展将随着生态保护的升级加码，也必将走出一条具有岛屿特色的生态发展之路。地方志作为上层建筑中的一种意识形态，它不仅承载着一地的厚重历史，更是为后人的资政、资治发挥着其独特的作用。诚然，要更大限度地发挥地方志特有的效能，须靠各级政府和各级部门以及全区上下的共同努力来实现。当然，作为政府的地方志机构更是责无旁贷、首当其冲，肩负起历史使命，担当历史重任，不遗余力地推进干部读志用志活动。相信通过推出一系列的举措，崇明干部的读志用志即将迎来一轮新的热潮。让地方志成为你一生的良师益友。