根据区委统一部署，区委第二巡察组于2022年6月21日至2022年8月20日对上海市崇明区档案局（区档案馆）进行了巡察，并于2022年9月8日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、被巡察党组织及其主要负责人组织落实整改情况

（一）注重组织领导，强化工作责任

一是强化整改工作责任。局领导高度重视整改落实工作，局主要负责同志切实履行第一责任人职责，第一时间主持召开局长办公会议，传达巡察反馈意见，进一步统一思想，凝聚共识，全面部署研究巡察整改落实工作，从细从快、抓紧抓实整改落实各阶段各环节。局馆班子成员主动认领责任，分工协作，坚决落实分管条线的整改任务。二是成立巡察整改工作领导小组。迅速组建由局主要领导任领导小组组长、局其他班子成员任副组长、各科室负责人为成员的工作领导小组，统筹推进整改落实工作。领导小组下设办公室，具体负责整改落实相关工作，加强组织协调、督促检查、制度建设和情况报告，确保整改落实落地。

（二）坚持问题导向，认真制定整改落实方案

一是坚持立行立改、即知即改。把整改工作贯穿到巡察及巡察整改全过程，针对巡察报告中指出的4个方面36项问题，制定56项整改任务清单，明确整改措施、实施科室和完成时限，做好职责分工，明确责任到人。二是健全完善巡察整改长效机制。对巡察组提出的问题，排摸制度缺陷，明确整改方向；对需要新增的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对整改过程中修订完善的制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。

（三）强化监督检查，确保整改实效

一是建立巡察整改督查工作机制。加强组织协调，强化督查问责，确保各项整改措施落实到位。巡察整改工作领导小组坚持定期听取整改进展情况汇报，对整改问题的整改进度、效果情况予以全程跟踪；对经督促工作进度缓慢的科室，由分管领导对科室长进行约谈。二是专题研究提高整改实效。召开局长办公会议，专题研究推动解决巡察整改重点、难点问题，针对整改工作中出现的新情况、新问题加强分析研究，提出有力的措施及时予以解决，确保巡察整改真改实改，取得实效。

（四）做好结合文章，以巡察整改推进全区档案史志事业创新发展

一是局主要负责同志多次强调，要求全体工作人员深入学习贯彻二届区委第一轮巡察工作精神，把巡察整改与深入贯彻落实“十四五”档案史志事业发展规划紧密结合起来。出实招求实效，不断提高工作的针对性和有效性。二是结合工作实际，细化分解“十四五”档案史志事业发展规划重点任务，明确牵头领导和责任科室，对标对表、挂图作战，结合区委巡察整改统筹抓好任务落实。三是强化任务督查落实，召开局长办公会议定期研究任务落实情况，把巡察整改成果切实落实到档案史志工作实际中，推动档案史志工作健康蓬勃发展。

二、完成整改的事项

（一）关于聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、市委、区委决策部署方面的整改

1.针对理论学习和政治建设不够到位问题

局（馆）结合学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步提高政治站位，提升思想认识，巩固理论基础。一是把学习党的二十大精神及习近平总书记的重要讲话、重要文章、重要指示、重要要求等作为首要政治任务，列为中心组学习、“三会一课”和其他重要会议的第一议题，深刻领会习近平总书记关于档案史志工作的重要论述，充分认识新时代档案史志工作的地位和作用。二是推动学习活动制度化、常态化、实效化。每年初由支部制定学习计划，紧扣重点，认真研定学习内容，结合上级重大决策部署，及时组织学习。严格按照要求领学，深入领悟内涵，精准把握外延，将制度的贯彻落实与正在开展的工作相结合，将理想信念转化为行动自觉。

2.针对围绕中心服务大局不够有力问题

局（馆）着眼“国之大者”，立足世界级生态岛建设实际，进一步理清思路、突出重点，明确档案史志事业发展方向，形成加快发展的广泛共识。一是按照新时代对档案史志工作的要求，进一步明确现阶段档案史志工作应该抓什么、怎样抓、抓到什么程度，特别是围绕崇明工作实际，发挥存史资政育人作用，为崇明世界级生态岛建设作出应有的贡献。二是加强规划指导，加快载体建设，重点关注档案工作服务农村基层社会治理试点建设、重大活动和突发事件建档工作、各类志书编纂、档案查询便民服务、档案信息化建设迭代升级以及红色档案的挖掘研究和成果转化等方面工作任务的持续推进。三是优化环境，深化内部行政管理改革，加强机关效能建设，加快完善硬件基础设施和信息化平台建设，营造积极干事创业的氛围。

3.针对履行主责主业存在欠缺问题

一是持续推进依法治档。重点围绕执法队伍建设、行政职能履行、档案治理效能提升等方面，严格执行“三项制度”要求，落实执法经费保障，建立“回头看”复查长效机制，提升执法人员法律素养，联合有关部门形成执法合力，着力解决行政履职不到位、执法力度弱、整改落实难的问题。

二是推进电子文件中心建设，把电子档案纳入全流程管理。以推进“一网通办”电子文件材料归档为契机，积极与区政务服务办、区行政服务中心对接，协调接口建设，打通壁垒，提高“一网通办”服务能级。

三是统筹推进“四重档案”归集工作。加强有关单位协调机制建设，明确档案工作管理职责、人员和经费保障，制定“四重”档案工作清单。积极谋划部署新冠肺炎疫情防控档案工作，印发相关工作提示，完成专题档案建档5071件。

四是强化红色文化资源保护研究力度。加大对本区红色资源的挖掘、保护力度，对重要遗址和旧址开展树碑挂牌。面向社会公开征集红色档案资料，丰富红色档案馆藏。坚持“开门办史”，不断加强宣传阵地建设，丰富党史宣传教育形式，结合重要纪念日组织开展面向全社会特别是青少年群体的党史宣传教育活动，着力发挥资政育人的作用。

五是加强对地方志工作的监督指导。抓好《中国第十届花博会志》编纂工作，组建编纂队伍，在全区范围内召开工作动员会，下发指导意见，有序推进编纂工作；做好乡镇志编纂工作的专业指导与监督，对编纂进度相对滞后的乡镇，进行上门指导，帮助解决难点问题；着力推进专业志编纂工作，制定指导意见，主动对接重点单位，开展走访调研，了解编纂情况；加强地方志工作督查考核，利用上门检查、工作专报、编纂简报等形式对基层开展工作通报和督查；下发工作提示，指导各单位做好志书编纂出版工作经费的申报，确保志书顺利付印出版。

4.针对筑牢档案安全底线，防范化解重大风险不到位问题

一是完善信息化、数字化工作中档案保密审查制度。加强对第三方公司的保密审查和教育工作，更新《档案信息化保密审查制度》，每年组织第三方公司开展保密教育培训不少于1次，组织专项安全检查不少于1次。

二是规范“崇明档案”微信公众号运维。自2023年起，不再与原承接服务的第三方公司签订管理和运维合同。后续公众号的运维和信息发布工作将落实本单位工作人员具体负责。

三是加强个人藏品进馆的风险管理意识。制定物品捐赠相关制度，完善交接登记环节管理，建立健全征集制度；与捐赠方签订所有权转移协议书，明确藏品所有权归属。

四是进一步加强意识形态工作责任制。将意识形态工作纳入年度工作重点， 把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、市委、区委对意识形态工作的部署要求纳入支部学习内容；将意识形态工作和业务工作同部署、同落实，支部每年研究意识形态工作不少于2次；对干部开展谈心谈话，进一步加强意识形态教育。

（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风，管党治党政治责任落实不够到位方面的整改

1.针对履行全面从严治党主体责任不力问题

一是正确认识管党治党政治责任。进一步加大党风廉政建设工作检查考核力度，将党风廉政建设工作与考核评优挂钩，增强考核的针对性和实效性，注重考核结果的运用，对党风廉政建设工作落实不力、出现违规违纪现象的干部实行“一票否决”制。

二是进一步加强制度建设。完善内控、内审、资产管理等相关制度，严格经费使用的审核要求和流程。修订《崇明区档案局内部审计工作制度》《崇明区档案局合同管理制度》《崇明区档案局相关国有资产管理专项工作机制》等18条财经制度。

三是严格落实干部谈心谈话制度。巡察整改期间，主要领导利用1个月时间，按照“逐个面谈、分级负责、全面覆盖”的原则，聚焦干部“四风”存在问题，以及岗位廉政风险责任，分别与班子成员、各科室负责人开展谈心谈话，共计12人次。班子其他成员同步对分管科室人员开展谈心谈话活动。

2.针对党风廉政建设责任制落实不够到位，财经纪律执行不严格问题

一是及时进行自纠整改。根据新修订的财务管理制度，加强内部财务管理监督。严格执行财务报销和审核流程，明确要求行政业务费用的报销必须附合同、明细、方案、局长办公会议记录；进一步规范“一支笔”审批制度，根据财经规定，严格局、工会等机构经费支出流程和审批；进一步建立健全聘用人员管理制度，规范绩效考核。 

二是加强对政府采购制度的学习和审查。将政采政策学习列为局长办公会议议题，进行专题研究，并召开扩大学习会，组织全体工作人员专题学习相关政策精神，严守财经纪律；严格执行政采制度，明确“谁采购谁负责”，落实采购人主体责任。修订《崇明区档案局物资采购、政府采购管理制度》，绘制物资采购流程图，明确分类采购管理，严格按照规定执行采购流程。

3.针对工作作风不够扎实问题

一是加强对八项规定精神的学习。组织全体工作人员集中学习中央八项规定及其实施细则精神，观看廉政纪录片，加强理论学习和警示教育。完善内控制度，加强财务管理，规范财务工作。单位主要负责人与办公室负责人、财务人员开展“一对一”谈心谈话，强化责任落实，加强财务知识学习，提高财务管理水平。

二是深入开展调研指导工作。推动《乡镇档案工作办法》落地实施，配足配强相关科室业务骨干，加强对基层村居的延伸指导；深入开展调查研究，有序推进档案工作服务农村基层社会治理示范点培育建设。

三是健全监督机制。建立健全制度执行的监督机制，采取日常督查、定期督查和专项检查的形式，对已制定的工作制度进行定期审查，确保符合本单位工作实际。对明显不符合现状的工作制度落实责任人进行修订，并经分管领导、主要领导审阅后，由局长办公会议讨论决定，再予以执行。

（三）关于聚焦贯彻落实新时代党的组织路线，党组织建设和干部队伍建设方面有待进一步提升方面的整改

1.针对领导班子建设薄弱，引领作用发挥不明显问题

一是克服懈怠思想，形成务实的工作作风。加强理想信念、党性修养等方面的学习教育，强化担当意识和奉献精神；加强业务学习，提高业务素质，增强对事业发展的重要性和迫切性的认识；强化对档案史志事业发展的顶层设计思考，明确工作目标和前进方向。如：班子集体研讨制定档案工作对机关委局考核工作指标，争取将档案史志工作纳入各机关委局年度考核指标。积极协商区政务服务办电子文件归档接口建设事宜。

二是提振干事创业的精气神，不断开创高质量发展新局面。由局主要负责人主持召开专题座谈会，传达区委、区政府重要会议精神，听取档案、方志、党史各条线工作意见及“十四五”期间工作规划，强调要以更高的站位、更宽的视野定位发展目标，要以敢于创新的姿态和自我革命的魄力，不断开创档案史志工作新局面。

三是严格执行党的组织生活制度。专题学习《中国共产党章程（修正案）》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法律法规，进一步强化纪律规矩意识。严肃党内政治生活，加强对党员的教育管理，强化监督。按照相关规定，有序推进“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等具体组织生活制度的落实。

2.针对民主集中制执行不到位问题

依据《中国共产党党内监督条例》等有关规定，结合我局实际，进一步完善局长办公会议制度，明确与会对象、会议流程及决策程序，明确每2周召开一次局长办公会议，并将“三重一大”等重大问题集体决策事项纳入局长办公会议议题。严格遵循依法办事、集体决策的原则，全面禁止个别酝酿代替集体讨论，会上通报代替民主决策的现象，自觉、主动接受监督，并将贯彻执行制度情况列入班子民主生活会和述职述廉的重要内容，

3.针对党组织凝聚力战斗力需进一步加强问题

健全党建工作体系，完善支部工作机制。一是主要领导认真履行“一岗双责”制度，坚持党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，使党建工作真正起到促业务、转作风、提素质的作用。加强对支部工作计划、总结等材料内容的把关，不断推陈出新，体现时代性和针对性。二是将党建工作纳入局长办公会议，把文明单位创建、结对帮扶、党建品牌建设等重要党建工作纳入局长办公会议，着力推动开展。三是规范中心组学习记录，加强内容审查和审核。新一届支委会要按照相关规定，规范记录学习记录和支部工作手册，杜绝学习记录与业务会议混记的情况，支部书记每季度对学习笔记及支部工作手册开展不少于1次检查，不断提高记录的规范性。

4.针对选人用人和干部队伍管理不规范问题

深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等规定，从思想上找差距，从机制上求突破，从工作上找抓手，抓重点、抓关键，切实加大改革力度，努力形成人尽其才、充满活力，符合档案史志事业发展需要的用人机制。

一是改进和完善干部考察的方法。根据不同职务的不同职责要求，认真研究制定具体的考察标准，积极探索拓展干部考察的深度和广度，扩大群众的参与面，自觉接受群众监督，确保把人选准、用好。

二是加大实施干部交流、轮岗力度。充分调动干部的积极性；盘活中层活力和改进机关作风，优化干部资源配置，加大交流的跨度和内部轮岗的力度，有计划、有重点地组织实施更大范围的交流，加大对后备干部的推荐力度，加强干部的流动性。

三是加大对年轻干部的培养力度。继续坚持年轻干部培养、多岗位锻炼、为年轻干部创造提升的机会，促进年轻干部轮岗工作的制度化、规范化、经常化，使其真正成为培养干部、锻炼干部的有效方法。

（四）关于加强上一轮巡察、审计等监督发现的问题和主题教育检视问题整改落实情况方面，整改主体责任落实不到位方面的整改

1.针对主体责任和整改措施落实不到位的问题

加强自查自纠，对上轮未整改到位的问题深刻反思，剖析根源，与本轮巡察整改任务相结合，加大整改力度。对照上轮巡察整改任务分工，对未整改到位的问题进行重点督查，推动整改不到位问题见底清零。

2.针对巡察成果运用不到位的问题

强化约谈提醒，严明政治纪律。由主要领导对班子成员开展密集约谈，对落实落细“两个责任”进行督促提醒，强化在抓党风廉政建设和反腐败工作等方面的具体要求和整治责任。严格执行内部控制制度，加强对权力运行的监管，对违反纪律规定的人员开展约谈，层层传导压力，压实责任。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）强化落实“四个责任制”，推进全面从严治党向纵深发展

健全完善党风廉政建设责任制、基层党建工作责任制、意识形态工作责任制、法治建设责任制制度，压紧压实全面从严治党责任。深化意识形态工作责任制落实，坚决守好档案工作意识形态阵地，充分发挥档案在宣传思想和意识形态工作中反击历史虚无主义的重要作用。从严落实中央八项规定精神，持续整治“四风”突出问题，加强党员干部教育管理监督。全力支持区纪委监委第一派驻组履行监督责任，提升政治监督质量与效果，加强机关作风建设。

（二）全面聚焦主责主业，推进档案史志事业创新发展

深入学习贯彻党的二十大会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护的重要论述精神，紧紧围绕区委、区政府年度重点任务，积极谋划档案史志工作。管好用好红色档案资源，传承红色基因，弘扬花博精神，提升档案史志工作服务中心、服务大局、服务民生的能力；着力推进全区档案工作数字化转型升级，持续加强档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系建设，推动全区档案工作走向依法治理，全面提升管理水平。

（三）锲而不舍抓好问题整改，扎实做好“后半篇文章”

从讲政治的高度持续抓好区委巡察反馈问题整改。健全完善常态化整改机制，局长办公会议定期研究部署长效整改任务落实情况，对已完成的整改任务巩固成果，防止反弹，对长期整改任务紧盯不放，确保整改见底到位。持续健全完善制度机制，强化工作督查落实，做到“举一反三”，以巡察整改成效推动全区档案史志事业转型发展、创新发展、高质量发展，为崇明世界级生态岛建设作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：25090006-8308

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通讯地址：上海市崇明区定澜路1588号崇明区档案局办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

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来源：崇明区委巡察办